中国青年网北京3月3日电（记者 王龙龙）“不少一线教师在岗时间达11个小时以上，较‘双减’政策前明显延长。”2022年全国两会召开在即，部分全国政协委员围绕“双减”政策的实施分析问题，并提出新的建议。

　　2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，被简称为“双减”政策，引起社会高度关注。

　　全国政协委员、辽宁省政协副主席姜军表示，为推动“双减”工作深入贯彻落实，各地加强校内作业管理、提升课后服务水平、提高课堂教学质量，通过采取加强培训机构资金监管、规范校外培训机构服务内容、严格从业人员管理、防范化解风险隐患和整治查处违规机构等措施，进一步加大校外培训机构治理力度，有效推进了“双减”工作深入开展。

　　“‘双减’政策全面实施以来，对于全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，强化学校教育主阵地作用，营造良好教育生态，促进中小学生健康成长全面发展起到了重要作用。”全国政协常委、民进中央副主席朱永新告诉记者。

全国政协常委、民进中央副主席朱永新。本人供图

　　“双减”政策下的教师与课后服务：压力大，有更高要求

　　然而，在“双减”政策实施过程中，也出现了一些问题。朱永新告诉记者，在政策推进过程中，出现了相关保障不到位，教师负担加重，课后服务质量不高等问题。

　　朱永新分析说，一方面，由于增加了课后服务、假期托管的任务，高强度、长时间的工作使得教师开展教科研等活动的时间被大幅压缩，教师专业发展和工作生活均面临较大压力；另一方面，“双减”对教师能力提出了更高要求，“要能够开设课后服务相关的课程，要具备多元评价的能力，要提升家校共育指导的能力等。”

　　对此，民进中央在准备提交的《关于“双减”背景下合理减轻教师负担并提供有效激励与保障的提案》中也有分析。一是不少一线教师在岗时间较“双减”政策前明显延长，教师工作责任大、节奏快、任务重，普遍反映精神压力较大。二是“双减”政策下，教师需要具备更强的专业教学能力，要动态调节作业总量，差异分层布置作业，开展主题实践活动，开设各类兴趣课程；要转变教育评价理念，掌握评价内容、标准、方式方法，制定科学评价方案；要引导家长履行家庭教育责任。

　　“课后服务的水平无法满足学生多样化的需求。”朱永新指出，相当一部分学校的课后服务内容主要是以学生完成作业为主，社会实践活动开展非常有限。从课后服务的提供方式来看，以学校教师开设课程为主，对少年宫、科技馆等社会教育服务可及性较差，也很少有志愿者、公益性机构等提供相关服务。

　　姜军告诉记者，部分学校简单搞“一刀切”，课后服务水平参差不齐，形式不够丰富，忽视了孩子们的多样化需求。同时，教师课后服务财政补助资金严重不足。

　　民进中央另一份关于“双减”政策的提案——《关于“双减”政策背景下中小学课后服务提质增效的提案》也有系统分析。该提案指出，中小学课后服务工作存在课后服务内容形式单一、课后服务经费来源单一、课后服务监管体系缺乏系统性等问题。具体表现包括：课后服务班额大，班级数多，且拥有体艺类教学技能的教师占比较少，难以满足学生对音乐、体育和创新类等课程的需求；课后服务工作带来的学生管理成本、人事管理成本、后勤管理成本增加，对学校课后服务运行带来了难度和挑战，也会导致课后服务因人力、物力、教育服务能力等资源有限而不能完全满足实际的需求；由于课后服务工作起步不久，还未纳入政府层面的常规化监督评估体系，缺乏完备的质量监测标准，课后服务工作效果的评价标准不一等等。

　　此外，姜军表示，还存在在职教师隐性补课现象不减反增，补课价格提高，学生家庭负担加重，校内的教育教学质量有待提升等问题。

　　推进“双减”政策有效落实：要有激励和保障，也要提升课后服务质量

　　那么，如何解决“双减”政策实施过程中出现的问题呢？朱永新提出了三点建议：一是适当增加教师编制，加强教师培训，“建议调整中小学教师编制标准，提高中小学师生比，适当增加教师编制总量”。二是调整义务教育阶段生均公用经费标准，“确保课后服务的经费充足，参与课后服务教师得到有效激励”。三是建立校外教育机构公共服务购买机制，包括建立校外教育机构公共服务清单，明确校外机构提供公共教育服务的专业标准，建立准入机制，建立校外教育机构公共服务购买经费保障机制等，“同时，可积极推广委托管理，在教师配备、课程供给方面，拿出一定的比例，采取购买校外教育机构公共服务”。

　　姜军认为，可以从四个方面着手：一是完善校外培训机构监管制度，比如针对校外学科类培训机构，要进一步统一处罚标准和执法尺度，进一步加强校外培训机构监管队伍建设，坚决打击在职在编中小学教师违规有偿补课行为等。二是提升校内教学保障能力，比如健全学校教育质量服务体系，落实农村边远教师特殊津贴政策，积极推进稳妥解决编外教师问题等。三是加强课后服务管理，完善外聘人员授课制度，比如提高对提供课后服务教师的补助标准，鼓励学校积极引进个性化课程，招募社会志愿者及外聘人员参与课后服务，制定引进非学科类培训机构进校园参与课后服务管理办法等。四是强化家校沟通，主动争取家长理解支持，充分发挥新闻媒体和网络宣传作用，继续做好政策宣传和解读，同时，加强对“双减”网络舆情的分析研判，积极回应社会关切。

　　在减轻教师负担、为教师提供有效激励与保障方面，民进中央提出了五个方向：一是盘活编内外教师资源，加强优质师资供给，建议建立教师编制动态统筹机制，创新中小学教师用人机制，促进教师交流轮岗，解决师资配置不均衡问题。二是充分利用社会优质资源，扩大课后服务供给，引进校外优质教育培训资源参与学校课后服务，充分利用社会特别是社区的公益性资源，创新课后服务提供方式。三是合理减轻教师工作负担，做好心理疏导和减压工作，探索实施弹性上下班和补充休息制度，优化教学评比考核和督查检查安排，做好教师心理疏导和减压工作，让教师的诉求和心声得到有效反映，做教师的坚强后盾。四是综合运用经济和管理措施，为教师提供有效激励与保障，学校根据教师参与课后服务的时间和表现，向其发放补偿性和激励性的加班补助，对课后服务工作表现突出的教师，可以探索优先晋升职称和评优评先。五是综合施策，精准支持，促进教师专业发展，针对教师在“双减”中遇到的新问题、新挑战，及时准确了解并提供有效的培训支持。

　　同时，民进中央还就“中小学课后服务提质增效”提出了四点建议：一是丰富课后服务内容，满足学生的个性化需求，培养学生的特长，对有天赋的学生进行英才教育。二是强化课后服务资金保障，制定合理的课后服务收费标准，通过政府购买服务、财政补贴等方式对开展课后服务的学校、单位和教师给予适当补助，进一步减轻学生家长经济负担。三是健全科学的评价激励机制，将义务教育质量评价、学生综合素质提升与课后服务有机结合，将教师参与学校课后服务工作纳入学校教师考核晋升体系。四是推广典型经验做法，遴选一批被家长接受、可推广、可复制的好经验进行宣传推广。